Организационная структура ЦБ РФ и статус по Конституции
Организационная структура ЦБ РФ определяется теми многообразными задачами, которые возложены на регулятора банковской системы законодательством РФ. Функции и структура ЦБ РФ постоянно расширяются, это отражается и на его правовом статусе. Подробности в нашей статье.
Правовой статус ЦБ РФ и схема организации банковской системы РФ
Организационная структура ЦБ РФ (Центрального банка РФ, Банка России) определяется советом директоров Банка России в соответствии с принципами, установленными в гл. XIII закона О Центральном банке РФ (Банке России) от 10.07.2002 № 86-ФЗ (далее закон о ЦБ РФ).
Система ЦБ РФ централизована, включает (ст. 83 закона о ЦБ РФ):
- центральный аппарат;
- территориальные учреждения;
- расчетно-кассовые центры в регионах и др. организации.
ЦБ РФ возглавляет председатель, структурные подразделения центрального аппарата департаменты. Управленческая структура ЦБ РФ и схема в формате PDF доступны для скачивания на его сайте (адрес: http://www.cbr.ru/today/?PrtId=bankstructute).
Правовой статус ЦБ РФ определяется специальным законом (подробнее о его новеллах читайте в статье по ссылке: Федеральный закон о Центральном банке РФ последняя редакция) и нормами о ЦБ Конституции РФ, в ст. 75 которой установлены властные полномочия Банка России:
- исключительное право на осуществление денежной эмиссии (ч. 1);
- обязанность по защите и обеспечению устойчивости рубля (ч. 2).
В силу конституционного статуса ЦБ РФ находится в особом, независимом положении. В результате образуется банковская система страны в 2 уровнях:
- ЦБ РФ.
- Банки, небанковские кредитные организации, представительства иностранных банков.
ЦБ РФ наделен властными полномочиями по отношению к элементам второго уровня. Обратная связь имеет вид информационного взаимодействия в формах, предусмотренных ст. 77 79 закона о ЦБ РФ.
Юридическая природа статуса, полномочия, подотчетность ЦБ РФ
О юридической природе статуса ЦБ РФ в банковском праве ведутся дискуссии. Банк России является юридическим лицом в силу закона (ст. 1 закона о ЦБ РФ). Его организационно-правовая форма образована не в соответствии с ГК РФ, а полностью урегулирована Конституцией РФ, предусматривающей ряд приведенных выше властных полномочий, и специальным законом о ЦБ РФ, в котором оговариваются все необходимые параметры деятельности (уставный капитал, цели, полномочия, основы структуры и т. д.). Отсюда вытекает публично-правовой характер статуса ЦБ РФ как юридического лица.
Полномочия ЦБ РФ по ст. 4 закона о ЦБ РФ изначально включали:
- разработку и проведение денежно-кредитной и валютной политики, регулирование порядка расчетов;
- надзор в банковском секторе экономики.
В последующем (в основном в 2013 году) они расширились за счет включения:
- контроля за рынком ценных бумаг, надзора за соблюдением корпоративного законодательства акционерными обществами;
- надзора за некредитными финансовыми организациями (организаторами торговли, ломбардами, страховыми организациями, бюро кредитных историй и др., ст. 76.1 закона о ЦБ РФ);
- мониторинга финансовых рынков, в том числе статистического анализа и прогнозирования и др. полномочий.
О результатах своей работы ЦБ РФ ежегодно отчитывается перед особым коллегиальным органом Национальным финансовым советом (ст. 12, 13 закона о ЦБ РФ).
В отношении поднадзорных лиц ЦБ РФ наделен полномочиями по привлечению их к административной ответственности по ряду составов.
ЦБ РФ наделен полномочиями по привлечению к административной ответственности по целому ряду составов (ст. 23.74 Кодекса об административных правонарушениях), таких как:
- Нарушения при выпуске и обращении ценных бумаг (ст. 15.17 15.22, 15.28 КоАП РФ).
- Незаконные действия с кредитными историями и отчетами (ст. 5.52 5.55, 14.29 КоАП РФ) и др.
Выполнение требований ЦБ РФ обеспечивается мерами административной ответственности:
- По ч. 9 ст. 19.5 за невыполнение предписания ЦБ РФ. Например, о представлении отчета об устранении нарушения законодательства об акционерных обществах (постановление АС МО от 09.02.2016 № Ф05-20480/15 по делу № А40-87050/2015).
- Ст. 19.7.3 КоАП РФ за нарушения при представлении обязательной информации. Например, в случае непредставления микрофинансовой организацией информации по запросу (постановление 9-го ААС от 19.02.2016 № 09АП-1807/16).
Санкции обеих норм предусматривают наказание в виде штрафа, размер которого может быть определен в диапазоне от 500 000 до 700 000 руб. При определении размера штрафа суды руководствуются постановлением КС РФ от 25.02.2014 № 4-П, согласно которому принятие решения о назначении организации штрафа ниже минимального предела допускается только в исключительных случаях.
Подобные нарушения не признаются малозначительными. При этом суд может сослаться на определение ВАС РФ от 27.11.2009 № ВАС-15176/09, согласно которому по такого рода формальным составам административных правонарушений угроза охраняемым отношениям состоит не в последствиях, а в пренебрежении своими обязанностями.
Таким образом, ЦБ РФ обладает сложным правовым статусом, который определен публично-правовыми нормами. В силу этого Банк России наделен обширными распорядительными, властными, контрольными и надзорными полномочиями. Исполнение его требований обеспечивается мерами административной ответственности в виде значительных сумм штрафов.
